测绘地理信息数据获取和服务支撑能力不断增强

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为数字中国搭建时空基底

数据来源：自然资源部 制图：汪哲平

在西藏，只需登录“天地图·西藏”地理信息公共服务平台，点击相应栏目，游客就能轻松获得日喀则小环线、青藏自驾线等精品旅游路线的推荐；在广东，红树林保护区基于实景开展湿地环境、水环境的三维模拟仿真，可动态识别统计鸟类品种、分析鸟类迁徙特征，对珍稀濒危鸟类实现智慧化监测……赋能各行各业，服务千家万户，我国测绘地理信息数据获取和服务支撑能力不断增强。

2018年以来，我国测绘地理信息事业进入以转型发展为特征的新阶段，自然资源部大力推动地理信息公共服务和产业发展，测绘地理信息事业取得重要成就。全国卫星导航定位基准服务系统建成，向全社会提供厘米级实时导航定位服务；国产卫星遥感影像自主保障率达90%以上；1∶50000基础地理信息数据库保持按年度动态更新，1∶10000基础地理信息数据陆地国土覆盖率达到65%……

面向高质量发展新要求，测绘地理信息事业如何进一步转型发展？近日，记者进行了采访。

实景三维中国加快建设，从陆地表面向海洋、水下、地下延伸

在湖南张家界，实景三维场景令人大开眼界：游客只需要手机扫码，即可360度游览张家界各大景点三维场景，体验春夏秋冬虚拟景观。山川河流、田园城市，让人过目难忘。

中国测绘科学研究院院长燕琴介绍，实景三维是真实、立体、时序化反映人类生产、生活和生态空间的时空数据，具有实体化、三维化等显著特征和强大优势。随着时间变化，三维空间地理信息会随之更新。当前，全球数字化发展日益加快，时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施。

自然资源部国土测绘司副司长陈军说，实景三维中国纳入数字中国建设整体布局规划并全面启动，国家和省、市、县协同推进地形级、城市级、部件级实景三维建设，推动产品表达方式从二维向三维转变，产品覆盖从陆地表面向海洋、水下、地下等方面延伸，加快形成新一代国家时空信息数据库，为数字中国、数字经济、数字政府、数字社会提供统一的空间定位框架和分析基础。

据介绍，目前基础测绘与自然资源业务融合发展取得积极进展，实景三维中国成为自然资源调查监测、执法督察、国土空间规划等业务工作的时空基底。

江苏省苏州市建设融合人口、法人、地名地址等专题数据的实景三维，为古城保护、城市更新、“一刻钟便民生活圈”提供应用场景；广东省自然资源厅统筹全省地理空间数据，建设并支撑“粤政图”平台，通过部门应用将地理信息服务延伸至全省各地，开创“横向到边，纵向到底”的政务服务新局面。

目前，实景三维中国建设成果已实时接入国土空间基础信息平台，作为自然资源三维立体“一张图”、自然资源三维立体时空数据库的基底，应用于第三次全国国土调查申报数据核查、国土变更调查变化图斑提取、国土空间规划编制论证与方案推演、黄河流域（宁夏段）生态保护和高质量发展等工作中。

“从‘广大’‘精微’两方面同时发力，基础测绘数据既全面又精准，测绘地理信息数据获取和服务支撑能力持续提升。”陈军说，我国国产卫星遥感数据获取能力显著提高。仅自然资源部作为牵头主用户的国产在轨卫星就达25颗，实现了对全部陆地国土2米分辨率影像季度全覆盖。自然资源系统卫星导航定位基准站网全国覆盖并提供厘米级定位服务。

测绘地理信息服务与智慧交通、平台经济等新的经济形态深度融合

在被誉为“蔬菜之乡”的山东省潍坊市寿光市，基于时空大数据平台，采集14.2万条蔬菜大棚信息，汇聚铁塔视频、大棚物联网感知数据，搭建农业智慧监管服务公共平台，实现了产业智能化监管和质量全流程追溯。

潍坊市基于时空大数据平台，运用物联网技术，整合智能手表、自动报警装置等物联网感知设备，实现“街道—社区—小区—网格—楼栋”五级网格信息的互联互通，网格管理、社区服务、居家养老等得以便捷化、精细化，大幅提升社区管理效率。

燕琴说，测绘地理信息在推动高质量发展中具有基础性、先行性的重要地位和作用。地理信息公共服务平台（天地图）积极服务政府管理、企业运营和百姓生活。交通、水利、民政、气象、地震等40多个部门或行业已常态化使用天地图，天地图日均地图服务接口访问量超过8.22亿次。

陈军介绍，目前，40个智慧城市时空大数据平台建设完成，试点城市基于建成的时空大数据体系和时空大数据平台，开展了面向自然资源监测管理、城市精细化管理、交通和市场监管、土地税源管理服务等400余项行业应用系统，为城市精细化管理、经济发展和公众生活提供了实时、丰富、全面、权威的时空基础支撑。

此外，测绘地理信息服务与智能网联汽车、智慧交通、平台经济等新的经济形态深度融合，产品和服务供给从以政府为主加快转向以市场为主。当前，市场化地理信息数据资源量呈指数级增长，由相关企业建立的卫星导航定位基准站已有上万个。

在自然资源部等部委的支持下，北京市开展高级别自动驾驶示范区建设，开展自动驾驶基础地图应用试点，推进智能网联汽车创新发展。“车路云网图”一体化加快建设，在示范区内开展网联式自动驾驶出租车关键技术测试，面向市民开展示范运营。示范区已有19家车企、612台自动驾驶车辆开展测试和商业化运营，累计自动驾驶里程1470万公里。

“抓住机遇，大力推进地理信息在数字经济中的应用。”陈军说，当前，位置服务、精准农业、平合经济、自动驾驶等新业态快速发展，对测绘地理信息的需求十分旺盛，既要推动数字产业化，把地理信息产业做大做强，也要服务产业数字化，赋能传统产业转型升级。

全力推进转型升级，发挥测绘地理信息要素保障作用

“测绘地理信息数据与土地、矿产资源一样，相关工作要纳入自然资源事业发展大局中整体谋划、系统部署、协同落实。”陈军表示，推进测绘地理信息转型升级，将扩大自然资源事业发展平台和干事创业的空间。

一直以来，重大项目选址是影响建设进度的重要卡点。近年来，湖南省自然资源厅发挥地理信息数据作为新型生产要素的重要价值，初步建成自动选址信息模块，集成现状、规划、生态、资源、社会经济等九大类数据，能快速完成合规性审查，并且同步提供优化选址建议。2022年，依托该模块，引导桂东至新田（宁远）高速公路、浏阳至江背高速公路等66个重大项目优化选址，节约集约用地2.4万亩，减少占用耕地0.7万亩。

据介绍，自然资源部门大力推进测绘管理“放管服”改革，完善测绘资质管理，将资质等级由4个压减为2个、资质类别等级总数由138项压减至20项，不断激发市场活力。积极推进建设项目“多测合一”改革，相关审批涉及的测绘工作所需时间减少约30%，成本降低约20%。全国测绘作业证申办、测绘成果目录汇交、独立坐标系审批实现“全程网办”“跨省通办”。

陈军说，要持续深化“放管服”改革。深化建设项目“多测合一”改革，推进改革从竣工验收阶段向审批全流程覆盖。

“十四五”自然资源保护和利用规划，将新一代国家测绘基准体系构建与服务、实景三维中国建设、构建新一代地理信息公共服务平台（天地图）等重大项目纳入国家级重点专项规划。自然资源部提出，下一步将全力推进地理信息事业转型升级，充分发挥测绘地理信息数据要素保障作用，为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。（本报记者 常钦）